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深化农业科技体系体例农业部机制改革

时间:2015-8-28 20:50:30  作者:  来源:  查看:28  评论:0
内容摘要:深化农业科技体制农业部机制改革提升创新效率  农业部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见  各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品(14.83,0.90,6.46%)加工、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团...
     深化农业科技体系体例农业部机制改革 提升立异效率
 
 
  农业部关于深化农业科技体系体例机制改革加快实施立异驱动成长计谋的意见

  各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品(14.83, 0.90, 6.46%)加工、渔业厅(局、委、办),新疆临盆扶植兵团农业局,各省级农业科学院,有关农业大学:

  党的十八鸿文出了实施立异驱动成长计谋的重大决策。《中共中心国务院关于深化体系体例机制改革加快实施立异驱动成长计谋的若干意见》(中发〔2015〕8号)对加快实施立异驱动成长计谋作出了周全安排。我国农业现代化扶植已经到了加快转变成长方法的新阶段,必须加倍依靠科技实现立异驱动、内生增长。为贯彻落实中心决策安排,深化农业科技体系体例机制改革,赓续释放立异活力、增强立异能力、提高立异效率,促进农业质量、效益和竞争力赓续提升,提出如下意见。

  一、营造优越成长情况

  (二十二)推进农业科技法制扶植。积极介入《促进科技成果转化法》修订工作,推动《种子法》及配套规章制修订。扎实推进《农业技巧推广法》深入实施。加强植物新品种保护审查能力与测试体系扶植,加快建立品种DNA身份信息数据库和全国统一查询平台,深入开展袭击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动。加强新品种、饲料、肥料、兽药审定、挂号工作,严格标准,加快审定、挂号办法。完善种子市场秩序行业评价机制,果断打破地方封锁和保护,加快形成全国统一开放、竞争有序的市场。

  (二十三)发挥农业科技群团组织的积极感化。支持和加强农业科技领域的各级各类学会、协会扶植,完善机构设置、治理模式和运行机制,坚持力量配备向基层一线倾斜,改进工作作风,提高工作水平,强化行业自律。积极支持学会、协会开展学术交流和科技普及活动,充分发挥其在决策咨询、人才培养等方面的优势和感化。做好试点,慢慢完善,有序推进落实学会、协会等承接政府本能机能转移有关工作。依托有基本的社会组织,进一步凝聚人才,改良前提,积极争取政策,加快农业领域智库扶植。


  (二十四)强化农业科技国际合作。统筹应用国际国内两个市场、两种资本,提高我国全球设置装备摆设农业科技立异资本能力和国际话语权。把握世界最新研究领域和学科前沿,引进先辈适用技巧、智力资本和优质农业生物资本。加强农业先辈适用技巧、农业技巧装备、农业科技办事输出和产能合作,开拓农业技巧和产品国际市场,提高核心竞争力。加强“一带一路”沿线国家农业国际科技合作,促进区域内农业科技立异要素跨境流动。在不合国家建立一批联合研发、技巧转移、示范办事平台,推动农业技巧产品全球化应用和农业人才部队国际化成长。

  (二十五)营造崇尚立异的文化氛围。倡导甘于奉献、潜心科学的立异文化(21.010, 1.91, 10.00%),营造敢为人先、大胆质疑、宽容失败的立异氛围,切实防备学术不端行为。积极弘扬热爱农业、办事农业、献身农业和开拓立异、勇攀高峰的科学精神。及时发明、总结、提升和推广基层和农民的立异创造,采取一切可能的方法鼓励基层立异行为,鼎力营造大众创业、万众立异的情况氛围。鼎力宣传农业科技工作新成效,宣传各地的好经验好做法,宣传农业科技工作者的先辈典范。
  二、努力提升农业科技立异效率

  (三)明确农业科技立异重点。稳定支持农业基本性、前沿性、公益性科技研究。加强基本理论研究,在农业基因调控及分子育种、农作物抗逆机理、资本高效应用、生态修复、有害生物控制、生物安然和农产品德量安然等方面冲破一批重大基本理论和方法。紧紧围绕粮食等重要农产品有效供给、农产品德量安然、农业机械化、农业防灾减灾、农产品加工、农业资本情况保护与节本增效等,加强前沿技巧、关键共性技巧、核心技巧和系统集成技巧攻关,取得一批具有重大应用价值和自立常识产权的冲破性科技成果,冲破资本约束,持续提高农业综合临盆能力。

  (四)优化农业科技创生力军结构。中心农业科研院所、农业高校等着重加强基本研究和前沿技巧、关键技巧、重大共性技巧研究,以及事关全局的基本性科技工作。省级农业科研院校着重围绕区域优势农产品的家当成长,开展区域性家当关键技巧和共性技巧研究,有优势和特色的应用基本与高新技巧研究,以及重大技巧集成与转移。地市级农科所着重开展科技成果的集成立异、试验示范和技巧传播扩散活动,鼓励有前提省份经由过程机构重组、合作共建、人员互相兼职等方法,开展地市级农业科研院所与农技推广机构资本整合试点。涉农企业以自立或产学研相结合方法开展农业商业化育种、农药、兽药、肥料、农机装备、农产品加工等领域的技巧立异。

  (五)深化农业科研机构改革。按照事业单位分类改革总体要求,优化农业科研机构改革计划,强化分类指导,明确各类农业科研机构的性质,积极稳妥推进改革工作。加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、治理规范”的现代农业科研院所轨制,扩大院所自立权,努力营造科研人员潜心研究的政策情况。提高公益性科研机构运行经费保障水平。加强人才部队与薪酬体系扶植,依据学科领域、研究偏向组建立异团队,按需设岗,按岗聘请,明确岗位用人标准,建立与科技评价相配套的薪酬体系。加强对农业科研院所的综合与分类考核评价,提高科学性、公正性和威望性。

  (六)促进企业技巧立异。在农业科技计划计划、政策制定等农业科技决策过程中,积极发挥企业和企业家的重要感化。加强农业企业科技立异平台扶植,支持企业介入政府科技计划(项目),开展农业关键技巧研发和重大产品创制。引导金融本钱、风险投资等社会资金介入建立农业科技立异基金,完善天使投资、股权投资和债权投资等融资办事体系,扶持农业企业增强立异能力。加强农业科研教授教化单位与企业对接,鼓励探索科企合作新机制新模式。鼓励涉农企业经由过程股权、期权、分红等鼓励方法,调动科研人员立异积极性。

  (七)强化农业科技协同立异。出力强化国家农业科技立异联盟扶植,围绕农业成长重大问题组建一批联合攻关协作组,集聚全国农业科技优势资本,探索建立国家需求导向、项目义务带动、平台资本共享、机制立异推动的高效协同立异机制。积极支持地方农业科技立异联盟扶植,围绕本区域农业成长需乞降生态前提、资本禀赋,开展协同攻关。完善现代农业家当技巧体系和农业部重点实验室体系扶植,探索新型科技资本组合模式,鼎力推进科技力量整合和资本共享,巩固强化联合协作的新格局。

  (八)推进农业科技计划(项目)治理改革。按照中心关于深化项目资金治理改革的新要求,强化顶层设计,统筹科技资本,改革完善农业科技计划治理方法,建立目标明确和绩效导向的治理轨制,形成职责规范、科学高效的组织治理机制。系统梳理家当需求,分析现代农业技巧关键问题,分类设计农业科技项目,围绕重大义务推动农业科技立异。坚持公开透明,加强项目实施过程的信息公开,主动接收社会监督。充分发挥专家和专业机构在农业科技计划(专项、基金等)具体项目治理中的感化,加强对专业机构的监督、评价和动态调剂,确保其按照委托协议的要乞降相关轨制的规定进行项目治理工作。

  三、推进农业科技成果转化应用

  (九)深化基层农技推广体系改革扶植。依法完善乡镇国家农技推广机构设置,明确公益性职责,理顺治理体系体例,实现管人与管事的有机统一,发挥县乡办事机构的整体功能。按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则,设置国家农技推广机构岗位,实现农技人员由身份治理向岗位治理转变。完善农技推广责任轨制,立异农技推广方法,探索国家农技推广机构办事新型经营主体的新机制。落实农技人员待遇,改良工作前提,切实解决基层农技推广工作经费不足问题,建立农技推广经费投入的长效机制。

  (十)鼓励社会力量介入农技推广办事。采取支持农业科研院所和涉农高校承担农业技巧推广项目、建立农业科技园和农业示范基地、扶植新农村成长研究院等多种办法,引导其成为农业技巧推广的重要力量。积极履行推广型教授、推广型研究员轨制,鼓励科研教授教化人员深入基层开展技巧办事。采取政府购买办事、定向委托、实施项目等多种方法,引导和支持涉农企业、农民合作社、专业化办事组织等开展农技推广办事,提高农民应用先辈技巧的组织化程度。

  (十一)改进农业科技成果处置和收益治理。按照中心统一安排,尽快将财政资金支撑形成的,不涉及国防、国家安然、国家利益、重大社会公共利益的农业科技成果的应用权、处置权和收益权下放给相符前提的项目承担单位。成果转移转化所得收入全部留归单位,实行统一治理,主要用于科技研发与成果转化工作。提高农业科研人员成果转化收益比例,成果完成单位可以规定或者与科研人员约定奖励、待遇的方法和数量;未约定奖励和待遇的方法和数额的,对成果发明人、合营发明人等在农业科技成果完成和转移转化中作出重要供献人员的奖励比例,不低于有关政策司法规定的最低比例。积极推进种业科研成果权益比例改革试点工作,引导地方开展改革试点,扩大试点范围。

  (十二)完善成果评价机制。根据不合立异活动的规律和特点,建立健全科学分类的立异评价轨制体系。对农业基本和前沿技巧研究实行同业评价,凸起中经久目标导向,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际供献。对农业关键共性技巧研究强化国家目标和社会责任评价,把技巧转移和科研成果对农业农村经济社会的影响纳入评价指标。履行第三方评价,探索建立政府、社会组织、"大众,"等多方介入的评价机制,拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。

  (十三)打造农业科技成果转化平台。加强农业科研院所和高校技巧转移机制扶植,探索建立政府推动、市场引导、企业化运作的农业科技成果转移新模式、新机制,促进立异成果与农业家当对接。推动全国农业科技成果转移中间专业化、市场化运行,建立目标一致、分工明确、权责了了、利益共享的“一条龙”农业科技成果转移办事体系。应用大数据、云计算等信息技巧,推动农业科研、成果转化、农技推广、新型农民培养等工作有机衔接,打造连通全国农业科教系统的国家农业科技办事云平台。

  四、加强农业科技前提能力扶植

  (十四)加强和完善重点实验室扶植。优化农业部重点实验室结构,明确功能定位,扶植以综合性重点实验室为龙头,区域性/专业性重点实验室为骨干,农业科学观测站为延伸的学科群农业部重点实验室体系。指导地方实验室扶植,重视区域特色农业研究。完善重点实验室分工协作、资本共享、学术交流运行机制,构建开放、联合、共享的立异收集。建立面向企业特别是中小企业的开放机制。

  (十五)提升农业科研野外试验基地共享办事能力。统筹全国农业科研单位和高校试验基地资本,凸起学科成长和问题导向,结合农业主产区、典范生态区分布,推进合理结构,加强共建共享,扶植试验示范、观测监测、南繁北繁、中试转化、示范展示五大基地体系,周全提升基地对农业科技立异、成果示范转化的支撑能力。

  (十六)推进农业科技示范基地扶植。经由过程计划引导、政策扶持、技巧支持,鼓励各地围绕区域主导家当扶植各具特色的农业科技示范基地。加强基地与科研、推广、教导机构的联合协作,试验在基地内实施,成果在基地内展示,培训在基地内进行,实现科技与临盆、集成与示范、教导与推广慎密结合,出力解决全家当链的技巧难题。充分发挥企业在基地扶植中的感化,建立多元化投入的自我成长机制,探索面向市场的运行与办事模式,实现科技与家当的双赢。加快国家农业科技立异与集成示范基地扶植,发挥高端引领示范感化,加强基地与国家农业科技办事云平台的有效衔接。

  (十七)稳定支持基本性经久性农业科技工作。加大投入力度,对农业种质资本收集、保存、评价,水、土、气等情况要素以及各类投入品影响的科学观测,动物病原学、风行病学研究及菌毒种剖断、保藏等,给予经久稳定支持。加强农业科技大数据平台扶植,完善举措措施设备,统一数据接口和标准,强化数据积累,加强数据分析,为农业科技立异供给经久连续、周全翔实的基本数据。

  五、加快农业科技人才部队扶植

  (十八)强化农业科研人才部队扶植。实施农业科研出色人才培养计划,结合农业重点实验室扶植、重大科研项目实施和现代农业家当技巧体系扶植,培养造就农业科技领军人才。开展中华农业英才奖评选,营造优越氛围。依托“千人计划”,积极引进现代农业成长急需紧缺的海外高层次人才。举办农业领域高级专家国情研修班,组织农业科研人才出国(境)访问研修,加强农业高层次科研人才和青年骨干人才培养。

  (十九)强化农业技巧推广部队扶植。加强国家农业技巧推广机构人员聘请治理,严格农技人员上岗前提,加快实施农技推广办事特岗计划。建立培训长效机制,广泛开展基层农技人员常识更新培训,持续实施“万名农技推广骨干人才培养计划”。完善农技人员考核评价轨制,出台农技推广研究员分层分类评价办法,健全鼓励机制。实施“全国十佳农技推广标兵”资助项目,对优秀农技人员予以资助和宣传。

  (二十)强化新型职业农民部队扶植。建立健全“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培养轨制,鼎力实施新型职业农民培养工程。组织实施“现代青年农场主计划”,吸引年轻人到农村创业兴业。鼎力成长农业职业教导,组建中国现代农业校企联盟,深化产教融合、校企合作,推动集团化办学。健全完善以农广校为主体的农民教导培训体系,加强师资部队、精品课、精品教材、田间黉舍和新型职业农民创业基地扶植。加强科普工作,赓续提高农民科学本质。探索农业补贴新方法,鼓励新型农业临盆经营主体应用新技巧。

  (二十一)促进各类农业科技人才合理流动。改进薪酬和岗位治理轨制,破除人才流动的体系体例机制障碍,促进农业科研人员在事业单位和企业间合理流动。鼓励农业科研院所、高校的科研人员经所在单位赞成,带科研项目和成果、保留基本待碰到企业工作或创办企业。鼓励农业科研院所、高校设立一定比例流动岗位,吸引有立异实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

  六、加快农业科技立异的总体思路

  (一)指导思惟。卖力贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落练习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施立异驱动成长计谋,以保障国家粮食安然为重要义务,以转变农业成长方法为主线,以提高地盘产出率、资本应用率、劳动临盆率为主要目标,以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、临盆生态调和为基本要求,强化顶层设计,优化科技资本结构、拓展科技立异领域、壮大农业科技力量、完善农业科技治理,构建适应产出高效、产品安然、资本节约、情况友好农业成长要求的技巧体系,提升农业科技立异能力,为中国特色农业现代化扶植供给强有力的科技支撑。

  (二)基本原则。一是坚持家当需乞降问题导向。把知足现代农业成长重大需求、解决关键问题作为农业科技工作的容身点和起点,贯穿到资本设置装备摆设、科技评价等各方面,促进农业科技与临盆慎密结合。二是遵守农业科技成长规律。准确把握农业科技的公共性、基本性和社会性特点,强化政府主导感化,充分运用市场机制,推动农业科技更好更快成长。三是依靠自立立异驱动农业成长。把增强自立立异能力作为计谋基点,强化原始立异,努力创造具有自立常识产权的核心技巧,赓续抢占竞争制高点,把握成长主动权。四是深化体系体例机制改革。加强顶层设计,合理设置装备摆设农业科技资本,优化体系体例情况,立异运行机制,建立运转高效的新型农业科技体系,以治理立异推动农业科技立异。


  农业部

  2015年8月24日

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03 04 11 12 19 20 33 34 41 42 49 龙 冲 狗 蛇 冲 猪 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
07 08 21 22 29 30 37 38 马 冲 鼠 羊 冲 牛 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
09 10 17 18 29 26 39 40 47 48 猴 冲 虎 鸡 冲 兔 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
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